蒋明

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。发展新型农村集体经济，有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。党的二十届三中全会《决定》提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。新型农村集体经济发挥着联农带农作用，是强农惠农富农的重要载体。当前，探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果，需要进一步完善新型农村集体经济组织联农带农机制，拓宽农民增收渠道，推动农村稳定发展，促进乡村全面振兴。

构建主体联动机制，确保联得紧。新型农村集体经济要以其组织载体为核心，充分发挥制度优势，将农业新质生产力赋能生产要素，激发联农带农的活力，形成联农带农的合力，达到集体强与农民富的有机统一。第一，明确联农带农主体责任和优势。新型农村集体经济发展需要明确界定农村集体所有权和集体经济组织成员身份，进一步明晰国家与集体、集体与集体以及集体内部各组织之间的财产权属关系，切实维护农村集体经济组织及其成员的利益。在基层党组织的引领下，农村集体经济组织要不断增强其在组织、动员村民方面的优势，为多元经营主体的良性经营提供有效的支撑条件；新型农业经营主体要发挥比较经营优势、增强要素配置能力，提升农产品和服务供给质量，形成以农村集体经济组织为载体的多元主体协同互促的联动发展格局。第二，培育农业产业化联合体。新型农村集体经济要发挥各类经营主体优势，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，因地制宜培育多元主体融合、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，推动小农户与现代化大生产、大流通、大市场有机衔接。

优化收益分配模式，确保带得牢。新型农村集体经济要通过创办公司、合作社或参与运营等方式，建立和完善新型农村集体经济收益分配机制，以保底分红、入股参股、服务带动等多种形式，使组织成员和农村居民持续不断分享来自产业链、集体经营性资产、土地等方面的增值收益。第一，优化新型农村集体经济内部收入分配结构。农村集体经济组织应建立动态分配机制，根据盈余状况和发展需求，既保证成员的现金分红，也要留存适宜公积金、公益金，保障集体经济可持续发展。在收入和支出结构方面，新型农村集体经济应适当降低非经营性支出比重，优化支出结构，提升集体持续盈利和投资能力，保障利益分配结构的合理性和稳定性。第二，形成更为紧密的利益联结机制。新型农村集体经济通过组织赋能、强化产业带动，以股份合作、盈余返还、订单带动、劳务用工等方式使农民深度嵌入产业链，有效增加经营性、工资性等收入。

增强资产增值效应，确保收益久。完善新型农村集体经济资产增值机制，关键在于夯实管理基础，创新经营模式，多维度推动农村集体资产实现保值增值，实现“管好用好农村资源资产”的要求。第一，夯实集体资产管理基础。对农村集体资产开展全面清查，不仅要涵盖固定资产、流动资产，还要包括无形资产，精准掌握资产状况并建立动态更新的台账，实行动态管理；严格界定资产产权，明确成员资格，确保集体资产归属清晰，避免产权纠纷。第二，创新资产多元经营模式。整合集体土地资源，立足当地特色农产品、自然风光、民俗文化等，打造特色农业品牌，开展农事体验、民俗观光等乡村旅游项目，拓宽增收路径；以集体资产入股优质农业企业、专业合作社，让农民参与产业链分工，通过利润分配、股权增值获益。

夯实基层治理根基，确保基础实。新型农村集体经济通过建立有效的治理机制，规范联农带农主体行为，促进资源合理分配，有效激发成员干事创业的热情，吸引各类人才投身农村集体经济事业，帮助新型农村集体经济组织抵御各类风险变化，为联农带农提供坚实的制度支持。其一，完善管理与监督体系。建立健全新型农村集体经济治理机制，明确成员大会、理事会、监事会等机构的职责权限，提高新型农村集体经济的运行效率和管理水平，确保农业扶持政策能够精准惠及农户；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层党组织领导的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，有效规范新型农业经营主体行为，防止出现损害农民利益的行为，将联农带农效果作为评价农村集体经济组织负责人的重要依据。其二，防范集体经营风险，完善保障体系。新型农村集体经济组织应建立市场信息监测预警平台，及时收集、分析农产品市场供求、价格波动等信息，为农户提供市场风险预警，帮助农户合理调整生产经营计划，降低市场风险；鼓励农户参加农业保险，新型农村集体经济组织可给予一定的保费补贴。同时，探索开展特色农产品保险试点，扩大保险覆盖范围，提高保险赔付标准，增强新型农村集体经济组织抵御自然风险和市场风险的能力。

聚合政策帮扶效力，确保保障稳。政策帮扶可以增强新型农村集体经济的带动能力，促进资源共享，充分保障农民利益，缩小地域间差异，实现共同富裕。帮扶政策的重点是聚集联农带农政策合力，落实联农带农责任，提升政策的实效性。首先，加强政策协同联动。从财政补贴、税收优惠到金融支持、技术培训，各项政策应形成合力。建立常态化沟通协调机制，完善联农带农政策体系，形成政策协同效应，避免政策相互掣肘；避免重复投资和资源浪费，确保农民在生产、加工、销售各环节都能得到实实在在的帮助。例如，建立发展新型农村集体经济专项基金，整合目前各部门支农惠农资金，对经营风险小的新型集体经济项目采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。其次，落实联农带农责任。使用各类帮扶资金扶持的经营性项目和纳入扶贫项目资产管理的经营性项目资产，均要建立联农带农机制，明确产权归属和收益分配方式。实施项目的经营主体要通过多种措施帮扶脱贫户发展生产，建立联农带农数字台账，保留相关支付记录。最后，县、镇政府要利用农村广播、宣传栏、新媒体等渠道，全方位宣传联农带农政策，确保农户知晓各项惠农政策内容；建立政策落实跟踪反馈机制，及时解决政策执行中的问题，保障政策落地见效。

作者：蒋明

来源：陕西日报

发表日期：2025年6月26日